完善综合管控体系 依法履行海区责任

我们爱科学

国家海洋局北海分局2016年

完善综合管控体系 依法履行海区责任

全力打造“法治北海”“生态北海”“平安北海”“智慧北海”“深蓝北海”

“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是海洋事业发展的关键时期。国家海洋局党组就全面推进“十三五”时期海洋工作提出了“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，夯实经济富海、依法治海、生态管海、维权护海和能力强海五大体系，实施蓝色海湾、南红北柳、生态岛礁、智慧海洋、雪龙探极、蛟龙探海六项重点工程”的总体思路。国家海洋局北海分局将立足全局，放眼北海区，在履行职能职责和服务北海区经济社会发展中找准定位，发挥优势，明确目标，积极作为，科学制定适应海区事业发展需要的北海分局“十三五”规划。
　　为实现“十三五”良好开局，2016年，北海分局将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》拓展蓝色经济空间、科学谋划事业，紧密围绕建设海洋强国战略目标，落实国家海洋局党组全面推进依法行政、加快建设法治海洋的决策部署，以海洋生态文明建设为工作重点，不断强化海洋管理，继续提升履职能力，积极发挥海区海洋事务综合协调和监督管理作用，全力服务经济社会发展。

依法治海

　　要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，进一步加强和改进海洋行政管理工作，逐步建立决策科学、审批规范、执法严格、依法监督的“法治北海”体系，主动适应当前国家治理新要求。
　　落实海洋督察制度。组织开展北海区海洋督察工作，将海域和海岛管理、海洋环境保护、海洋执法等作为海洋督察的核心领域，强化对地方海洋行政管理行为的监督。建立完善规范性文件制定程序和合法性审查制度，建立重大决策合法性审查机制和重大行政执法决定法制审核制度。完成分局行政行为法律依据的梳理，制定权力、责任和负面清单，推进简政放权。完善海洋听证、政府信息公开制度，全面推行法律顾问制度，理顺行政应诉工作机制，扎实推进普法工作。
　　维护海域使用管理秩序。针对重点区域海域权属核查结果，监督对权属重叠、批用不一致等问题整改要求的落实。选取典型地区开展海域综合管理示范区建设，指导地方提升海域综合管理能力。梳理北海区海底电缆管道信息，发布北海区海底电缆管道公告。
　　加强海洋环境保护监管。完善行政审批、执法和监测部门信息共享和联动机制，形成环境保护监管合力。加强对海洋工程、石油勘探开发活动的环保监管，加大检查、监督和约谈力度，推进重点区域、重点单位环保审批问题的整改落实。加强海洋石油勘探开发溢油风险管理，组织做好溢油应急预案的宣传贯彻和演练。继续做好排海污染物检验、抽检以及比测考核，严格控制排海污染物总量。
　　推进海洋综合执法。以“海+渔”为切入点，逐步推进综合统一执法。进一步加强定期、不定期执法巡查形式，依法强化全面监管，逐步建立执法全过程记录制度。组织开展“海盾”“碧海”“无居民海岛”等各领域专项执法行动，严厉打击重大海洋违法行为，切实提升综合执法管控能力。进一步厘清海区与地方海洋行政执法职责分工，推进执法主体下移。建立层级监督机制，加强对执法检查和案件查办行为的监督，强化对海区、支队执法工作的规范和指导。

生态管海

　　要加快编制实施《北海分局海洋生态文明建设工作方案》，将绿色发展和“生态+”理念贯穿于海洋工作各个方面，积极建设“生态北海”，促进海区经济社会发展。
　　推进海洋环境监测与生态修复。对海区省市海洋生态环境监测工作进度和质量实施考核，督促地方落实管辖海域监测责任。推进海洋溢油生态效益模拟实验室业务化运行。选取日照、长岛为试点，开展海洋资源环境承载力监测预警工作。开展渤海湾、辽东湾在线监测，在黄河口、辽河口开展污染物入海通量试点监测。履行监督指导职责，督促环渤海省市完成全部“蓬莱19-3”事故生态修复工作。制定海洋保护区监测技术指南，利用卫星、无人机等新技术组织开展重点保护区遥感监测，指导保护区管理部门开展针对性监测。发挥分局技术优势，积极参与“蓝色海湾”“南红北柳”“生态岛礁”等重大工程，继续为全国海洋生态红线划定提供技术支撑。
　　完善海洋生态环境应急能力建设。以提高应急能力为切入点，促进“平安北海”建设，编制核应急、危化品事故应急响应预案，提高应急处置能力。开展危化品海洋环境本底监测，指导沿海地区危化品源调查，掌握危险源分布及海洋环境本底情况。推进国家海洋核应急救援海洋辐射监测北海分队建设。继续开展西太海洋放射性预警监测。继续做好绿潮、赤潮应急监视监测，加快建立黄海绿潮联防联控机制。
　　加强海岛资源监测保护。推进实施北海区海岛常态化、业务化监测，完成重点海岛的现场和遥感监视监测，监督北海区县级以上常态化监视监测落实情况。开展无居民海岛保护与利用情况监督检查、海岛整治修复项目监督检查和领海基点海岛保护范围监管。

科技兴海

　　要以海洋综合管理支撑需求为导向，提高海洋科研创新能力，强化标准计量和质量控制，不断提升深远海调查技术，丰富增强海洋管理技术手段。以海区防灾减灾和海上安全生产需求为导向，提高海洋观测预报业务能力，丰富海洋防灾减灾公共服务产品。
　　加快海洋科技创新。积极做好海洋环境安全保障专项立项申报，争取获准支持。继续推进海洋公益专项、海水利用专项、海洋卫星应用、新兴产业推广等项目的实施。加强两个重点实验室基金和北海分局海洋科技项目的管理，加大青年科技人才培养力度，积极促进科研成果应用转化。履行海区科技管理职能。加强海洋监测、观测和科技调查业务的质量控制和标准计量工作，为海洋业务提供基础支撑。
　　强化海洋观测预报和防灾减灾。优化防灾减灾专项初设，加快已批准项目的建设工作,推动专项稳步实施。强化观测网运行管理，开展观测业务培训，提高观测质量。加强高新技术应用，促进地波雷达、X波段雷达等的业务化应用。开展海洋预报新技术、新方法培训，提高海洋预警报业务能力水平。加强全国海上搜救保障系统建设，完善重点保障目标的精细化预报服务系统和全国渔业生产安全保障服务系统，建设海洋观测预报信息共享平台，提高服务质量。丰富预报内容，提高预报的精准度，提升服务水平。着眼国家“一带一路”构想，加强重点港口、重要战略通道和重点航线的预报保障能力建设。加强对地方海洋观测网规划和观测站点建设的监督管理，提升全海区的防灾减灾能力。

维权护海

　　要牢固树立全局思想和大局意识，维权执法与国际合作统筹推进维护国家海洋权益。维权执法坚持稳中求进、进中求稳，国际合作坚持互利双赢、合作稳海，通过两手齐抓实现维护国家海洋权益与保持周边稳定的统一，配合海洋外交确保中央实现重点方向战略意图。
　　强化海洋维权管控。深化国际法和法理研究，密切关注和研判维权形势，掌握维权工作主动权。全面落实黄海定期维权巡航执法制度，坚定维护我国主权、安全和海洋权益。
　　深化国际海洋交流合作。抓好重点项目实施，确保中加海洋科技合作第七次联委会5个项目、东亚海洋合作平台项目、东南亚海洋环境预报与灾害预警系统建设项目进展。落实分局与加拿大贝德福德海洋研究所合作谅解备忘录、与澳大利亚联邦科学工业组织合作意向书，推动科研技术人员互访交流。建设中加澳海洋生态联合实验室，打造常态化合作平台。推动东盟地区论坛海上溢油应急处置专家网络建设工作，将专家网络与中加澳海洋生态联合实验室专家委员会同步建设运行。推动与文莱签署合作谅解备忘录，与泰国、新加坡达成合作意向。保持参与波恩协议组织溢油专家组、二十国集团能源工作组、北太平洋科学组织、北极理事会等国际组织活动。

能力强海

　　面对新形势下海洋工作面临的新挑战、新问题，立足实现长远健康发展的客观需求，必须树立“一盘棋”思想，统筹加强自身建设，巩固发展基础，才能将各项职能职责履行到位，推动海洋事业不断前进。
　　统筹推进信息化建设。强化网络安全和信息化工作组织领导，做好“智慧北海”顶层设计，编制实施《北海分局信息化建设规划（2016年~2020年）》。整合网络资源，以分局局域网为核心构建多网互通、快速安全、稳定可靠的“一张网”体系。整合信息资源，建设信息化综合管理“一张图”系统，实现分局信息资源共享利用。完成分局办公自动化二期建设，基于局域网建设数字档案馆和视频会议系统。推进全国海洋突发事件应急子系统、实验室管理系统、执法综合监管信息系统等海洋业务信息系统建设运行。改版升级分局政府网站，提升电子政务水平。加强网络信息系统安全防护和信息安全等级保护工作。组织开展北海区信息化建设方案调研论证，探索建设北海区海洋信息数据综合服务平台。
　　不断夯实基础保障能力。加快青岛海洋科学考察基地项目建设，努力打造监测、预报、远洋调查保障“三位一体”的综合性科考基地。全面完成码头护岸改造工程。
　　持续提升装备保障能力。重点推进远洋调查能力建设，理顺海洋调查船舶管理机制，建设船舶、人员、设备一体化的综合远洋调查平台，为打造“深蓝北海”夯实基础。做好“大洋一号”“向阳红06”船、“向阳红09”船维修改建和500吨级近岸环境监测船的建造工作，增装和升级调查设备，提升船舶调查能力。科学调度指挥，提高船舶、飞机运行效率。完善船舶执法装备配置，提高海上执法能力。提升深海大洋技术装备实力，积极参与大洋调查和“蛟龙探海”工程，稳步完成大洋37、38、39航次任务的船舶和技术保障工作。
　　要树立协调、开放的发展理念，将事业立足于北海区，把视界拓展到全社会，巩固扩大自身优势，凝聚更多社会力量，打造海区工作新格局，为海洋工作开展营造有利环境。
　　打造海区和谐工作氛围。积极加强与地方政府部门合作，推进与青岛市政府联合共建绿潮防治联合实验室和海湾生态环境保护与整治联合实验室。
　　提升海洋宣传和海洋意识宣教成效。进一步丰富海洋意识宣教工作的形式和载体，拓展宣教广度和深度，深入开展海洋意识进校园、进社区、进机关和进内陆活动，筹划建立海洋意识进内陆教育基地。继续开展“蔚蓝行动”公益活动，与地方政府部门、涉海机构和企业优势互补，联合开展系列公益性活动，促进社会海洋意识的提升。
　　推进海洋文化建设。建设北海分局海洋文化长廊，继续举办“北海大讲堂”系列讲座，提升分局文化氛围，促进北海特色海洋文化的广泛传播。
　　未来5年，北海分局将着力建立健全依法治海的管理体系，努力打造“法治北海”；着力构建基于生态系统的海洋综合管理体系，努力打造“生态北海”；着力优化防灾减灾和海洋环境应急能力体系，努力打造“平安北海”；着力创建基于信息技术的海洋综合管理系统，努力打造“智慧北海”；着力推动深远海调查综合保障平台建设，努力打造“深蓝北海”。
　　展望“十三五”和新的一年，北海分局各项工作任重而道远，北海分局全体干部职工将在局党组的领导下，继续团结一致、务实奋斗，为不断推进分局事业发展实现新跨越，为加快实现海洋强国梦做出新的更大的贡献

死不了

重点在此“法治北海”“生态北海”“平安北海”“智慧北海”“深蓝北海”