全面推进北海区海洋事业创新发展 国家海洋局北海分局2015年工作亮点

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回眸2015

　　2015年，在国家海洋局党组正确领导下，国家海洋局北海分局深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实国家海洋局工作部署，以建设法治海洋和海洋生态文明为重点任务，严格履行海洋综合管理职责；深入开展“三严三实”专题教育，党的作风建设取得明显成效；不断加强行政管理能力、专业技术能力和综合保障能力建设，队伍履职能力有效提升，稳中有进。分局各项工作取得新成效。


■ 本报记者 王 晶


▶ 海洋行政管理规范有力

　　强力推进海洋行政管理法治化。厉行法治，严明执法，将法治思维贯穿于北海区综合管理及各项业务工作中。推行法律顾问制度，提高依法行政水平。落实简政放权、规范审批要求，加强对行政审批的事中、事后监管。开展海区海域使用管理督察调研。推进北海区海洋行政管理制度建设，完善填海项目竣工验收等工作程序，编制海洋倾废、海洋工程和海洋石油勘探开发行政许可审批服务指南和内审细则，制定了《北海分局海岸工程建设项目环境影响报告书征求意见办理程序》等一批规范性文件。
　　扎实开展海域使用管理。摸清海区海域管理现状，通过开展国家海域使用管理专项调研，掌握北海区海域管理制度建设、用海项目实施和海域执法检查的全面情况。通过开展北海区重点海域权属调查，核实重点区域内259宗用海的权属信息。通过北海区危化品设施项目用海情况调查，查清沿海危化品相关项目分布情况，为海洋环境保护及应急事件处置提供了依据。加强用海项目的审批监管，组织完成7个项目的填海竣工验收、57份临时用海备案。加强海底电缆管道铺设全过程监督管理，批复6个项目的路由调查申请和5个项目的海底电缆管道铺设施工申请。
　　科学实施海岛管理和保护。完善海岛管理和保护基础数据，完成2014年度北海区海岛统计，完成24个海岛的全景真三维影像制作，选取菜坨子岛等4个海岛开展了北海区海岛生态实验基地研究与论证。推进海岛监视监测体系建设，对北海区县级以上常态化海岛监视监测体系建设进行调研评估，选取大长山等5个海岛开展海岛监视监测示范工作。加强对特殊用途海岛的保护，开展北海区领海基点海岛保护监督检查和8个领海基点岛航空遥感监视。完成北海区34个海岛整治修复项目的监督检查。
　　加大行政执法力度。多种执法形式结合，对辖区海洋开发利用活动实施全覆盖、全过程执法监督检查。开展“海盾”、“碧海”、“海底油气管线核查”等专项行动，着力查处重大海洋违法行为。全面深化渤海石油勘探开发定期巡航执法检查，对重点平台实施驻员值守，实现有效监管。组织地方执法队伍开展区域建设用海联合执法检查和北戴河海洋环境保护专项执法行动。首次联合山东、辽宁省总队等单位开展无居民海岛专项联合执法。全年累计共派出执法船舶415航次，飞机68架次，执法人员4200余人次，检查1686个海域使用项目、869个海洋工程建设项目、241个海岛，溢油应急核查15次，查处39起违法案件，收缴罚款额640万元。

▶ 海洋生态文明建设稳步推进

　　全面加强海洋开发活动环境监管。以海洋工程、海洋石油勘探开发环境保护管理为重点，在加强现场执法检查的同时，强化对企业管理层的监督，及时约谈6家石油勘探开发企业法人，针对企业环保问题责令整改，有效降低海洋环境污染事故风险，全年未发生海洋石油勘探开发溢油事故。做好海洋环保日常监管，严格限制排海物质种类和总量。开展了海洋倾倒区选划的协调与审查，对海洋倾废作业实施全程动态监管。
　　落实海洋生态保护与监管职责。北海分局扎实推进蓬莱19-3油田溢油事故生态修复，基本完成了渤海中部生态修复和环境应急能力建设项目。首次开展国家级海洋保护区监督检查，摸清了37个保护区的建设管护基本情况。指导建设山东省东营市县级单元海洋环境承载力监测预警试点。拟定全国海洋生态红线划定技术指南，推动黄海生态红线的划定。
　　积极推进海洋监测体系与能力建设。组织完成北海区海洋环境监测评价工作，完成站点1250余个，获得数据约75万组。全面开展生态环境国控监测站位监测工作，推进在线监测等新技术在生态环境监测中的应用。建成运行国内首个海洋溢油生态效益模拟实验室。完成10个海洋站监测能力建设。
　　妥善应对海洋环境突发事件。在“8·12”天津港爆炸事故海上应急监测和环境影响评估工作中发挥主力军作用，受到社会各界的高度认可。建成全国海洋突发事件应急管理系统溢油应急管理子系统，并组织开展石油勘探开发溢油应急桌面演习。对黄海浒苔进行全方位监视监测和漂移预测。据统计，2015年，北海区共发布绿潮卫星遥感监测信息快报148期，向地方政府发布绿潮通报25期。完成8次赤潮应急监测，对6起黄渤海海上无主漂油、5起岸滩油污染、1起船舶溢油开展应急监视监测。

▶ 国家海洋权益得到有效维护

　　有力实施海洋维权执法。黄海定期维权巡航执法采取一船多任务、综合性执法模式，实现对相关海域的综合管控。服从维权工作大局，安排8艘船舶执行南海维权任务。北海分局累计全年派出执法船舶执行维权巡航1616天，航程近14万海里。海监飞机飞行88架次，累计飞行400多小时，航程9万余公里。
　　务实拓展国际交流合作。成功主办东盟地区论坛海上溢油应急管理与处置合作研讨会。北海分局在中加海洋科技合作中获得主要位置。东亚海洋合作平台项目获批。与加拿大、澳大利亚就联合建设海洋生态实验室达成一致。与澳大利亚联邦科学工业研究组织签订合作意向书，双方科学家互访交流列入日程。邀请美国、加拿大、澳大利亚科学家来访交流或指导。
　　圆满完成国家重大海洋调查任务。“向阳红09”船历时175天，航程近1.9万海里，完成大洋第35航次调查任务。“大洋一号”船历时246天，航程3万多海里，完成大洋第34航次调查任务。全球变化与海气相互作用专项进展顺利，牵头完成西太水体调查冬季航次外业调查，“向阳红06”船历时60天，航行8000多海里，超额完成专项底质调查第三航段任务，4个研究项目通过验收。

▶ 科技支撑能力显著提高

　　不断提高海洋科技支撑能力。2015年，北海分局积极参与国家海水利用专项和极地专项，开展国家海洋战略性新兴产业、海洋信息业务运行与维护等科技业务工作，圆满完成年度任务。加强对海洋公益性科研专项的监督管理，分局牵头的7个专项进展顺利，组织对北海区17个专项进行中期监督检查。深远海调查能力和装备水平不断提升。评审资助了30余项重点实验室开放基金课题。召开北海分局科技学术交流会，举办了新时期海洋调查技术研究论坛，活跃了分局学术氛围。积极开展科技交流合作，与海洋三所等4家单位达成科技合作意向，与中科院三亚深海所签署战略合作协议。分局荣获国家海洋科学技术奖二等奖1项、山东省优秀测绘工程奖1项，分局人员累计发表科技论文近200篇，出版科技专著3部。
　　全面提升海洋观测预报水平。强化观测预报体系制度建设和监督检查，制定《北海区数据传输网运行管理规定》等3个规范性文件，提高了规范化水平。北海区海洋观测网稳定运行，数据传输网完成升级改造，获得有效数据2亿余组。浮标站位达到19个，超额完成“十二五”规划目标。标准断面调查按期完成，编制断面监测通报4期。不断改进海洋预报方法、服务内容和方式，预报产品精细化和时效性得到提高，发布预报5万余条，为大洋科考、海上执法等提供了强有力的环境保障服务。开展精细化预报业务化研究，完成全国海上搜救环境保障系统研发，在国家海洋局系统5个节点部署运行。稳步推进防灾减灾专项二期相关工作。建设完成北海区海洋预警报产品数据库，对北海区海洋预警报发布平台进行升级，完成“减灾通”系统的研发，开展X波段雷达升级改造试验。
　　有效加强海洋业务质量控制。完善业务工作全面质量管理体制和业务化运行，强化业务工作质量控制和评价工作。

▶ 基础建设扎实推进

　　队伍整体素质不断提升。落实从严治党要求，干部管理监督工作不断加强。科学强化事业单位人事管理，满足事业发展对人才的需求。通过专业技术资格评审，54人取得高级工程师资格，46人取得工程师资格，专业技术人才结构得到优化。实施“海洋人才港”工程、海洋系统留学人才引进项目、出国（境）培训项目和创新人才推进计划，积极搭建人才培养平台。落实HH计划，举办各类培训53期，在职人员的综合素质得到提升。
　　基本建设工程取得扎实进展。青岛海洋科学考察基地建设取得重要进展，护岸码头改造工程进入施工阶段；陆域场地平整清运工程全部完工；陆域工程规划方案和建筑方案获得批准，已进入施工准备阶段。防灾减灾专项二期一阶段土建工程取得预期成果，26个土建项目的初步设计已经完成，已报国家发改委评审。大连中心站业务楼项目主体建设完工，海洋科研楼通过了综合规划验收，学术报告厅及体能训练馆投入使用。
　　船舶保障和技术装备能力稳步增强。3000吨级“1305”船、5000吨级“1501”船入列，分局监造的5艘3000吨级、4艘4000吨级海监船已全部入列。“向阳红09”船动力系统换装、“大洋一号”船改建、500吨级近岸环境监测船的建造工作有序推进。“向阳红06”船二次改建项目开工。
　　信息化建设工作统筹开展。全面加强信息化工作的组织领导，统筹推进北海分局信息化建设工作。完成办公自动化系统和公文流转智能管理系统升级。海洋倾废信息系统功能与生态环境监督管理系统实现对接。实验室信息管理系统实现海区中心到中心站联网运行。北海区行政执法综合信息系统投入运行。海域动态网与预报观测网完成互联对接。
　　海洋文化建设不断加强。以分局建局50周年为契机，着力加强局情局史教育和海洋形势任务教育。举办了建局50周年职工汇报演出、“最具影响力大事”评选等系列文化活动，激发干部职工的事业心和责任心。创办“北海大讲堂”系列讲座，拓展干部职工视野。开展分局50年系列史志编纂工作，《中国海洋台站志·北海区卷》《北海分局志（1965~2015）》等组稿完成。
　　海洋意识宣教和新闻信息宣传工作成效显著。积极拓展海洋意识进校园、进社区、内陆、进机关系列活动，与青岛市李沧区委、区政府共同举办“钓鱼岛—历史与主权”巡展。开展清理浒苔、清洁海滩等系列公益活动。紧跟分局重点工作任务，围绕舆论热点事件，及时正确引导舆论，做好新闻宣传报道工作，在中央及地方媒体上发稿千余篇，获得了积极的社会反响。

　　2015年，北海分局工作得到了国家海洋局的充分认可，涌现出一批先进典型：两个单位获得“全国海洋系统先进集体”荣誉称号，两名个人获得“全国海洋系统先进工作者”荣誉称号，1人获得“全国海洋领域优秀科技青年”荣誉称号，1人荣获国土资源部直属机关“青年五四奖章”，11人荣获国土资源部直属机关“优秀共产党员”……

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