关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）的说明

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来源：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/08/content_2032260.htm
关于《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时
调整适用相关法律规定的决定（草案）》的说明——2017年10月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上中国人民武装警察部队司令员 王宁

浏览字号： 大 中 小来源： 中国人大网 2017年11月8日 10:16:30

全国人民代表大会常务委员会：

    我受国务院、中央军委委托，现对《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》作说明。

    一、暂时调整适用的必要性

    为了更好地坚持党对武装力量的绝对领导，贯彻军委主席负责制，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化武装警察部队，高效完成新形势下维护国家安全和社会稳定的使命任务，党中央和中央军委对武警部队改革作出了重大决策部署。党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求“优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制”；党中央批准的深化国防和军队改革总体方案明确，按照“军是军、警是警、民是民”的原则，调整武警部队指挥管理体制，优化力量结构和部队编成。《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》强调要加强中央军委对武装力量的集中统一领导，并对贯彻中央决策部署作了具体安排。当前，武警部队改革正在按照党中央和中央军委部署全面推进。

    现行《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民武装警察法》对武警部队的领导指挥体制、职能任务、**制度、保障体制、部队部署和兵力调动使用等作了规定。为了保证武警部队改革于法有据、稳妥推进，需要对上述法律规定作出修改。考虑到改革任务较为紧迫，而法律修改周期较长，有必要请全国人大常委会作出暂时调整适用相关法律规定的决定。

    二、暂时调整适用的主要内容

    一是调整领导指挥体制。强化党中央和中央军委对武警部队集中统一领导，坚定贯彻军委主席负责制，按照“军是军、警是警、民是民”的原则，调整武警部队指挥管理体制，优化力量结构和部队编成，实现领导管理与高效指挥的有机统一。

    二是调整职能任务。按照党中央和中央军委赋予的新时代使命任务，武警部队将主要担负执勤、处突、反恐怖、海上维权、抢险救援、防卫作战等任务，拓展了维护国家领土主权完整和国家安全职能。

    三是调整**制度。根据武警部队领导指挥体制改革和军官军衔制度改革情况，调整改革武警部队**的设置、授予、晋升和批准权限等规定。

    四是调整保障体制。根据武警部队领导指挥体制改革要求，对武警部队的后勤、装备实行统一规划、统一保障、统一管理、统一审计监督，提高保障效益。

    五是调整部队部署和兵力调动使用制度。由中央军委对武警部队部署和兵力调动使用作出规定。

    三、暂时调整适用的组织实施

    本决定的组织实施，按照党中央的有关决定、国务院和中央军委的有关规定执行。改革措施成熟后，将及时提出修改《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民武装警察法》等有关法律的议案，按照立法权限报批。

    《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案)》和以上说明是否妥当，请审议。

dlong

这个只是说明，具体决定内容不知是否会公开

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dlong 发表于 2017-11-9 15:51
这个只是说明，具体决定内容不知是否会公开

看正文标记为红色的部分，信息量也是可以的。
按照军是军、警是警、民是民的原则，有些要纳入，有些要剥离。
对比原来有哪些新的职能，这就是要纳入的。

milo1978

海警海监归武警？

死不了

按照“军是军、警是警、民是民”的原则

wei

支持！赞成。

林冲123

武警的任务职能的调整主要是剔除了参加和支援国家经济建设的职能，拓展了维护国家领土主权完整和国家安全职能。

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milo1978 发表于 2017-11-9 18:01
海警海监归武警？

按照“军是军、警是警、民是民”的原则

海监和渔政不是警，更不是军。
现役海警是“公安现役”。
另外看原文，表述为“海上维权”。

coolcucumber

milo1978 发表于 2017-11-9 18:01
海警海监归武警？

海上维权，而不是海上维权执法。军委领导下的军队没有执法权。而原来的边防海警是公安现役，隶属公安部，有治安执法权。海监渔政属于公务机构，有相应的行政执法权。

.?!

海上维权，字数少但含义深。

死不了

公安现役也在里面了

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看一则16年的消息：http://www.npc.gov.cn/npc/dbdhhy ... content_1973601.htm
修订《中华人民共和国人民武装警察法》

浏览字号： 大 中 小来源： 解放军报 2016年3月8日

　  解放军本报北京3月7日电 　3月7日，军队人大代表、武警部队政委孙思敬向记者介绍，这次大会将正式提交关于修订《中华人民共和国人民武装警察法》的议案。

　　《武警法》于2009年8月27日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过、公布施行，在维护国家安全和社会稳定中发挥了重要作用。“武警部队紧紧围绕党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军。在这一过程中，部队履行职能法治化要求不断提高，修订《武警法》成为迫切需要。”孙思敬代表介绍，修订《武警法》主要基于以下几点考虑：

　　一是贯彻落实习主席系列重要讲话精神的需要。党的十八大以来，习主席对新形势下武警部队的建设和使用，提出了一系列新思想、新观点、新论断和重要决策、指示、要求，必须将其上升为法律规定，写入《武警法》；二是贯彻执行军委主席负责制的需要。军委主席负责制，是我国《宪法》确立的重要制度。武警部队是国家武装力量的组成部分，必须要将贯彻执行军委主席负责制的重大原则要求写入《武警法》，确保党中央、中央军委和习主席牢牢掌握武装力量的最高指挥权；三是贯彻总体国家安全观和新形势下军事战略方针的需要。《国家安全战略纲要》确立了总体国家安全观，《武警法》需要据此修改完善；新形势下军事战略方针明确，武警部队必须贯彻“多能一体、有效维稳”战略要求，并设置了相应的军事制度，有必要把这些要求充实到《武警法》中；四是适应武警部队职能任务拓展的需要。武警部队任务范围不断拓展，境外救援、海上维权、境外反恐等任务缺少明确具体的法律依据；五是引领和保障武警部队调整改革的需要。武警部队深化改革正在推进，领导指挥体制、力量结构编成、战备训练标准等都将发生新的变化，需要通过修法来形成基本制度。

　　孙思敬代表介绍，有关部门从去年6月就展开了修订《武警法》的论证工作，征求了60多个军师级单位和执勤目标单位的意见。下一步，修订草案稿起草完善后，将按立法程序规定报送军委审议，而后再按程序报国务院、全国人大常委会审议。

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http://www.mod.gov.cn/topnews/2018-01/10/content_4802151.htm
国防部新闻发言人吴谦就武警部队旗寓意答问来源：国防部网责任编辑：刘上靖2018-01-10 21:53

问：请介绍武警部队旗的寓意？

国防部新闻发言人吴谦答：中央军委决定授予武警部队“中国人民武装警察部队旗”，是为了更好地激励武警部队官兵履行新时代使命任务，永远做党和人民的忠诚卫士。

武警部队旗的寓意：武警部队旗上半部保持八一军旗样式，寓意武警部队诞生于人民军队的摇篮，传承着红色基因，表示武警部队是党领导的人民武装力量的组成部分。下半部镶嵌三个深橄榄绿条，代表武警部队担负维护国家政治安全和社会稳定、海上维权执法、防卫作战三类主要任务及力量构成。

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努力建设一支强大的现代化武装警察部队

■解放军报评论员

改革航船云帆高扬，强军步伐铿锵坚定。

这又是一个值得纪念、永载史册的历史性时刻。习主席出席武警部队授旗仪式，向武警部队授旗、致训词并接见武警部队正师级以上单位主要领导。习主席的训词，站在推进新时代强军事业政治和全局的高度，宣示了武警部队领导指挥体制改革的重大意义，明确了武警部队的战略定位和使命任务，为建设一支强大的现代化武装警察部队指明了前进方向，提供了根本遵循。

武警部队诞生于人民军队的摇篮，传承着红军的血脉，是党领导的人民武装力量的重要组成部分，肩负着维护国家安全和社会稳定、保卫人民美好生活的重大职责，主要承担执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务，在维护政治安全特别是政权安全、制度安全中发挥着重要作用。尤其是党的十八大以来，武警部队始终牢记习主席建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的现代化武装警察部队的殷切嘱托，坚持以国家安全和社会稳定核心需求为导向，扎实铸牢忠诚、扎实履行使命、扎实推进改革、扎实改进作风，开创了跨越发展新局面，完成了各项重要任务，向党和人民交出了合格答卷。

物不因不生，不革不成。武警部队自成立以来始终在调整改革中前行。当前，国防和军队建设进入了新时代，建设现代化武装警察部队开启了新征程。落实党的十九大关于“建设现代化武装警察部队”的要求，按照“军是军、警是警、民是民”的原则，对武警部队领导指挥体制进行调整已经成为必然要求。党中央、习主席决定，调整武警部队领导指挥体制，党中央和中央军委对武警部队实施集中统一领导，实行中央军委-武警部队-部队领导指挥体制。这是党中央从全面落实党对全国武装力量的绝对领导、坚持和发展中国特色社会主义军事制度出发作出的重大政治决定，对实现党在新时代的强军目标、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现党和国家长治久安具有重大而深远的意义。调整后武警部队根本职能属性没有发生变化，不列入人民解放军序列。

“统帅千钧授，全军一念同。”使命如山，号角催征。全军特别是武警部队要牢记习主席训词，坚决听党指挥，全面贯彻习近平强军思想，强化“四个意识”，坚决维护权威、维护核心，坚决维护和贯彻军委主席负责制，坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，永远做党和人民的忠诚卫士。要加快建设发展，全面贯彻总体国家安全观，加快融入全军联合作战体系；聚力练兵备战，全面贯彻新形势下军事战略方针，大抓实战化军事训练；坚持依法从严，全面贯彻依法治军、从严治军要求，狠抓正风肃纪、反腐惩恶，坚决完成党和人民赋予的新时代使命任务，为建设一支强大的现代化武警部队而不懈奋斗，努力在武警部队光荣历史上谱写新的时代篇章。

http://www.81.cn/jmywyl/2018-01/11/content_7903768.htm

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http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-06/29/content_2024894.htm

中华人民共和国行政诉讼法（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过　根据2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第一次修正　根据2017年6月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》第二次修正）

浏览字号： 大 中 小来源： 中国人大网 2017年6月29日 10:11:48

第十三条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

    （一）国防、外交等国家行为；

    （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

    （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

    （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

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记者：哈萨克斯坦国防部近日发布消息称，上海合作组织成员国国防部国际军事合作部门负责人在华举行了年度军事合作会议。能否介绍会议的有关情况。此前，您就武警部队旗寓意回答记者提问时介绍，该旗下半部分镶嵌三个深橄榄绿条，其中有代表武警部队担负海上维权执法任务的寓意，请问海上维权执法将由哪些力量组成？

吴谦：1月15日，上海合作组织成员国国防部国际军事合作部门领导会议在北京举行。会议回顾总结了2017年上合组织框架内共同举行的军事活动情况，就2018年在中国举行成员国国防部长会议、“和平号角”军乐节，在俄罗斯举行“和平使命-2018”联合反恐军事演习等重要活动安排交换了意见。印度、巴基斯坦这两个新成员国也派员与会，并对参加上合组织防务安全领域合作表达了积极意愿。白俄罗斯作为特邀嘉宾列席会议。会议的召开对上合组织扩员后加强内部团结协作、推动新形势下上合组织防务安全合作具有重要意义。

下一步，各成员国防务部门和军队将继续贯彻互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，坚定维护地区安全稳定，持续完善防务安全合作机制，为建设安全稳定、发展繁荣的共同家园做出积极贡献。

关于第二个问题，武警部队担负着维护国家政治安全和社会稳定、海上维权执法、防卫作战三类主要任务。关于武警部队的力量构成，我们将根据改革进程，适时发布信息。

http://www.mod.gov.cn/shouye/2018-01/25/content_4803285_3.htm

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国防部发言人：调整领导体制后的武警开始担负海上维权执法

环球网
2018-01-25 20:30
字号
调整领导指挥体制后的武警开始担负海上维权执法这项职能，这是否意味着中国在处理一些岛屿争端时的方式会发生变化？国防部25日回应说，中国奉行防御性的国防政策没有发生改变。
1月25日国防部举行例行记者会，在回应《环球时报》记者提问时，国防部新闻发言人吴谦表示，武警部队改革的核心是加强党中央、中央军委对武警部队的集中统一领导。领导指挥体制调整后武警部队的根本职能属性没有发生变化，中国奉行防御性的国防政策也没有发生改变。
就武警海上维权执法的力量构成，吴谦表示，将根据改革进程适时发布信息。
吴谦介绍，武警部队担负维护国家政治安全和社会稳定、海上维权执法、防卫作战三类主要任务及力量构成。
根据中国军网2016年3月发布的“武警部队职责”显示，武警部队分为内卫部队，包括省(自治区、直辖区)总队和机动师，警种部队分为黄金、森林、水电和交通部队。按照此分类武警部队并不包括海上维权执法。目前执行海上维权任务的是海警，隶属国家海洋局。
中国海上维权力量经过几个阶段变化，在2013年前，中国海上执法力量分别有国土资源部国家海洋局的海监、农业部渔政局的渔政、公安部边防管理局的边防海警、海关总署缉私局的海上缉私警察以及交通部海事局的海巡。
在大部制改革的背景下，2013年7月22日，“中国海警局”正式在国家海洋局挂牌。自此印有新的中国海**章和醒目的“中国海警 CHINA COAST GUARD”标志的海警船开始执行任务。新成立的中国海警局将国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上辑私警察的队伍和职责整合。中国海警局由国土资源部管理，并接受公安部业务指导。
（原题为《调整领导体制后的武警开始担负海上维权执法》）
http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1968348

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（原标题：武警新任务入列，有一悬念待解）
最近一段时间，有关武警部队的一举一动，都能引起更大的关注。
就拿1月25日的国防部发布会来说，发言人吴谦接连被两名记者问到武警的相关问题。
武警新任务海上维权执法入列 还有一悬念待解
两个问题的关键词只有一个：职能。
武警部队归中央军委统一领导、继而有了自己旗帜以后，这支数十万之众的队伍，究竟有什么新的重要变化？
有的。
大家把关注点集中在“海上维权执法”。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，吴谦还给记者留下一个悬念：关于武警部队的力量构成，我们将根据改革进程，适时发布信息。
“归去来”的新任务
梳理军媒此前定义的武警部队职责了解到，武警部队大抵可分为内卫部队、警种部队。前者包括省(自治区、直辖市)总队和机动师，后者分为黄金、森林、水电和交通部队，主要担负国家赋予的国家内部安全保卫任务。
但这个框定已久的“职责范围”，似乎在军改后有所松动。
政知君注意到，被看做是武警领导体制改革的前哨，去年10月31日武警部队司令员王宁在全国人大常委会会议上，曾就武警《关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》作说明。
那时王宁的表述中，武警部队除了以往既有职能外，承担任务便增加了“海上维权”这一项，“拓展了维护国家领土主权完整和国家安全职能。”
不过，2017年12月底，武警部队领导体制调整后军网刊登评论指出，武警部队根本职能属性没有发生变化，主要承担执勤、处突、反恐怖、抢险救援、防卫作战等任务。
之前大家关注的“海上维权”这个表述，在这篇评论中并未出现。
但有意思的是，没多久，“消失”的任务再次出现在官媒视线中。
今年1月10日，习近平向武警部队授旗后，国防部新闻发言人吴谦接受媒体提问称：武警部队旗下半部镶嵌三个深橄榄绿条，代表武警部队担负维护国家政治安全和社会稳定、海上维权执法、防卫作战三类主要任务及力量构成。
这样的变化耐人寻味。
半个月后，文章开头提到几天前的国防部发布会，吴谦就“海上维权执法”回应媒体关切，“将根据改革进程适时发布信息。”
分水岭前后
提起海上维权，相信多数读者会联想起两件事：海岛纠纷、渔业纠纷。
实际上，随便键入其中一个关键词，都不难找到近期我国和近邻的相关新闻。对于中国这样一个有着辽阔领海的海洋大国而言，海洋权益及其维护关乎着国家利益、百姓福祉。
武警新任务海上维权执法入列 还有一悬念待解
既然武警部队遂行海上维权任务仍未见实施细则，那么这项任务目前是由谁来担任呢？这事儿，还要从2013年本届政府产生第一年这道分水岭说起。
政知见注意到，2013年之前，海上维权对我国而言，可谓是“九龙治水”一般的存在。
怎么讲？
简单理解就是不同部门各自管各自的事情：
海监——国土资源部国家海洋局
渔政——农业部渔政局
海巡——交通部海事局
边防海警——公安部边防管理局
海上缉私警察——海关总署缉私局
对于海上纠纷这种情况多变、形势复杂的事件，维权力量细分且分散是好是坏，显而易见。
2012年的全国两会上，第11届全国政协委员罗援少将在提案中提出要建立中国的国家海岸警卫队。谈及必要性，罗援同样指出当时海上维权力量过于分散造成内耗、效率低下。另外，“动用海军，就把问题提高到军事冲突层面的局面。将海岸警卫队置于海上维权的前沿，可以给我们进行外交和军事斗争留有更多的空间和余地。”罗援说。
抛开“软件”不谈，那时现行体制下，海上维权的“硬件”建设同样堪忧。
“分头管理造成经费分散、重复采购。比如，各个部门购买的舰船，基本设备都差不多，但是谁都买不了大船。”罗援指出，上述海上维权舰船对外叫做公务船，只能配备水炮，显然是无法抗衡周边国家海上警察的火炮等重型装备。
海警“补位”
海岸警卫队这个名字，实际上是参考了美国的相关设置。
罗援所提提案的时间背景，世界上多数发达国家都已建立本国的海上维权“准军事”力量。比如，美国的海上警卫队、日本的海上保安厅、韩国的海上警察局等。
美日韩这些海军装备、训练都走在世界前沿的国家，为何还要建设一支近海维权的“准军事”力量？
军事专家尹卓少将曾向媒体解释称，一些大国之所以建立起了以沿海水域和航道为主要活动范围的海上警卫队，是因为其海军的活动范围已经远离了本土走向大洋，其海军和海岸警卫队之间的活动范围和职能有明显区别。
随着中国海军逐步走向远海的步伐越来越清晰，近海的维权力量建设迫在眉睫。
这便来到了前文所述的“分水岭”，本届政府履职伊始，便着手合并重组中国的海上维权力量。这项改革，被放在了国务院机构改革的大背景之下。
武警新任务海上维权执法入列 还有一悬念待解
2013年7月22日，“中国海警局”正式在国家海洋局挂牌，将国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合。新成立的中国海警局由国土资源部管理，同时接受公安部业务指导。
此外，政知见还注意到，海警局挂牌后不到两年，中国于2015年年中颁布国防白皮书，其中海军的战略要求发生重大转变：官方首次明确提出“近海防御与远海护卫型结合”新的战略要求。
“海警划归武警”？
前文分析了“九龙治水”的弊病，那么四年多前整合各股力量后，新架构是否就此高枕无忧？
有关这个话题，可以探讨的空间还比较大。
政知见找出2016年底的《武警学院学报》，其边防系教授李佑标曾刊文指出：“国家海洋局、中国海警局与公安部之间的职务关系，在理论上存在着难以诠释的困惑，在实践中存在着尴尬运行的艰辛。”
按照2013年的方案，中国海警局是国家海洋局的另一块牌子，其司令部、政治部、后勤装备部都是国家海洋局的内设部门。客观上形成了二者之间是领导与被领导的关系。
上述学者分析认为，从行政法学角度来看国家海洋局、中国海警局和公安部之间的职务关系应当界定为公务协助关系。从改革的角度来看,应当将中国海警局从国家海洋局中分离出来,与国家海洋局相并列,二者之间构成公务协助关系。

文中，李佑标的主张是，中国海警局应从国家海洋局独立出来纳入武警序列。他的理由是：
第一，中国海警局的主体力量是现役制武装警察。
目前，中国海警机构的人员主要由现役武警、警察、公务员、事业编和合同工混编构成，现役武警应当是其主体力量。同时，此前海监、海关、渔政内部都有相当部分军队转业干部，在把档案正式转入安置单位之前他们都已在当地武装部备案，根据国家兵役法，转业干部本身在作为公务员的同时还具有预备役军官的身份，完全符合转为现役的条件。


第二，武警警种部队转隶历史的借鉴。
1988年1月，经国务院、中央军委批准，森林警察列入武警部队序列，实行林业部门和公安部门双重领导，以林业部门领导为主。森林警察和中国海警的前身公安边防海警原来都隶属于公安部门，因而具有可比性。  


学者的思考终归是探讨，而付诸实践的，将会是中央谋求长远的一盘大棋。政知君等着军方“适时发布”的信息。

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上面文章的作者强行将武警总部管理的警钟部队与公安部管理的公安现役“具有可比性”
问题是举例中的武警森林部队和公安边防都将走入历史。

而且引用文章的作者是武警学院的。
有兴趣的可以看看对外发布的军校名录里有没有“武警学院”。

公安部管理的武警学院都要脱武警衣服了这类文章笑笑就好。

zmic777

我们爱科学 发表于 2018-1-29 10:09
上面文章的作者强行将武警总部管理的警钟部队与公安部管理的公安现役“具有可比性”
问题是举例中的武 ...

  楼主消息很灵通啊，一个半月前就知道武警森林和公安消防要转制。
      海警局，从13年成立17年，依然是一条船上各自的人马。虽然武警部队改革后明确海外维权归武警部队，但涉及到的执法权却没有明确的消息
   说个半玩笑的，海警和协警一样，是缩写没有全称的。海警局也是，海警英文是coast guard，海警局究竟是coast guard bureau还是coast guard administration？