设立专业水面作战指挥机构的构想

江花边草 · 发表于 2025-5-8 21:26

近年来，我海军部队规模不断壮大，装备现代化水平迅速提升，已成为世界上一支举足轻重的重要海上作战力量。但军队的现代化，不仅是武器装备的现代化，也是组织形态的现代化。深化国防和军队改革以来，我军实现了整体性重塑，全军面貌特别是陆军面貌发生了巨大变化。但在这场大变革中，海军除了扩编陆战队，再没有亮眼的改革举措，更谈不上什么破旧立新。一些旧有的体制编制仍制约着海军、特别是水面舰艇部队战备建设水平的进一步提升。水面舰艇部队是海军的基本作战力量，充分发挥水面舰艇部队的战斗力，是提升海军整体战斗力的关键所在。

人民海军自成立至1960年，先后组建了东海、南海、北海舰队，由此形成了三大舰队分区布防的格局。2017年三大舰队分别改称东部战区海军、南部战区海军、北部战区海军，但基本格局没有改变。从历史渊源上看，我军的组织编制受到苏军的极大影响，海军自然也不能免俗。苏联因其海岸线分为不连贯的北冰洋、波罗的海、黑海、太平洋四段（北冰洋和太平洋海岸线虽然相连，但常年冰封，严重影响航行，属事实上的分割），舰艇部队无法调动集合，只能将其海军按地域分为北方、太平洋、波罗的海、黑海等四大舰队。我海军建军，师法其制，也按地域分设三大舰队。但我国海岸线连成一线，海军舰队不存在无法集合的问题。这种画地为牢的做法完全背离了“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的作战指导原则，也放弃了发挥海军机动性强的优势。不过，在“空潜快”的发展战略下，我海军水面舰艇普遍小弱，跨区机动需求不强，舰队决战可能性无，因此这种做法在当时倒也符合军情实际。而在我海军由近海防御型向远海防卫型转变的当下，仍延用旧有的三大舰队（战区海军）体制，就有些刻舟求剑了。

目前，我海军主要的水面战斗舰艇部队有二个航空母舰编队指挥所、六个驱逐舰支队、九个护卫舰支队等。护卫舰支队担负近海防御任务，按地域分属各海军基地并无不妥。而航空母舰编队和驱逐舰支队作为海军水面作战主力，由各战区海军直辖，战区海军机关事实上是航母编队和驱逐舰支队共同的作战指挥部。但首先，三大战区海军的存在本身便将水面作战主力一分为三，不利于将我海上主力拧成一股绳。其次，战区海军机关本身是区域内海军各兵种部队共同的指挥机关，水面舰艇部队、潜艇部队、航空兵、岸防兵均归其领导指挥，故不可能在水面作战指挥上投入过多精力，难以保证指挥的专业性。其三，如战时需要组织舰艇编队作战，其指挥机构也不可能由战区海军机关承担，只能临时抽调人员组成，这样的“草台班子”显然未必能完全做到知己知彼。其四，航空母舰编队和驱逐舰支队分属战区海军，不便于其跨区域机动作战训练。

为提升水面战斗舰艇编队作战能力，将水面作战主力攥成拳头，个人以为，我海军有必要组建统一的专职水面作战指挥机构，统一指挥水面作战主力作战训练。该机构名称可以称为“中国人民解放军海军机动舰队指挥部”（简称舰指），副战区级建制，机关设参谋部、政治工作部，不设保障部。航空母舰编队指挥所、驱逐舰支队、作战支援舰支队等部队平时由舰指统一组织战备训练，战时在舰指领导下组成主力机动作战舰队；战区海军只负责人事、后勤保障等工作。护卫舰支队等非主力水面舰艇部队仍旧由各海军基地指挥管理，战时可视情况由舰指指挥。岸基航空兵、潜艇部队等在战时可视情况配属舰指作战。

需要说明的是，设立舰指并不会增加军官数量。舰指只是常设的训练、作战指挥所，本身编制员额不会很多，所需人员完全可以通过剥离海军机关、三大战区海军机关相关作战指挥职能、移交相关人员解决。