占GDP5%的军费？北约给特朗普开的空头支票

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6月26日，白宫网站贴出公告，盛赞美国在刚刚结束的北约峰会上取得“巨大胜利”，特朗普的一小步堪称人类历史上的一大步，北约国家终于同意将国防开支增加到国内GDP的5%。北约成员国承诺在2035年前把国防开支占GDP的比例从目前的2%提高至5%，其中3.5%用于武器、军队等“硬性”军费支出，另外1.5%用于关键基础设施、网络安全等，成员国还同意在2029年进行这项支出的“中期评估”。




站在特朗普的角度，这5%必然是个“重大胜利”，毕竟从特朗普再入白宫的第一天开始，他就喋喋不休要求北约国家增加军费支出，甚至不断威胁如果不遵从美国将“退出北约”。为了显示自己在峰会中“赢麻了”，特朗普甚至在社交平台晒出北约秘书长吕特给自己的短信，短信中吕特称，提高军费支出是“欧洲应该做的，这也是您的胜利”。但实际上，粗略地看一下海牙北约峰会宣言，就能发现里面暗藏着很多诡计，试图左右逢源的欧洲政客用隐晦不明的文字为特朗普画了一个“铁饼”，明里奉承美国，暗里却开出“空头支票”。现在，就来分析一下主要国家将如何完成这5%的任务。

英国：偷换概念、内外安抚

英国看上去同意用10年的时间将国防开支提升至5%，但是却避免直接使用“国防开支”这样的词语。根据《电信报》报道，实际上，在首相斯塔默对国内的演讲中，这5%是用于“国家安全”，这个词语包括了国防支出、国土安全和加强国家基础设施建设等等。打个比方，5%的军费开支分成3.5%的硬指标和1.5%的基础指标，英国可以用1.5%基础指标中的一部分发展国家宽带设施，理由可以是“如果英国有一天受到攻击，宽带能力可以提升和保障战时通信能力”；也可以用一部分钱开发机场或者拓展公路，理由可以是“战时英国需要更多的机场起落战斗机，更宽的公路用于军事运输”。本质上说，这部分钱本身就在英国的支出计划中。

而至于3.5%的硬指标，斯塔默更可以做模糊处理。比如英国前几天刚宣布将向美国购买至少12架可携带核弹头的F-35A战斗机，这部分增加的采购本来是与美国关税谈判的一部分，现在也可以直接被划到3.5%的硬指标中去；而之前购买的美国战斗机的未结款部分，如果其尾款付款流程发生在2025年以后，则也可以归入这个硬性指标中。

德国：援乌抗俄 、扩充军备

德国总理默茨上台后一直雄心勃勃，誓言要将在2029年前将军费开支从现在的占GDP1.9%提升到3.5%，而其中最核心的一块是德国给予乌克兰的军事援助。《联合早报》报道，今年3月德国财政部的一份报告显示，2025年德国将向乌克兰提供30亿欧元的资助，从2026年到2029年，德国将继续向乌提供82亿欧元的资助。这部分钱本来属于德国的援外基金，包括一部分军事资助和人道主义援助，但是现在德国套上“加强邻国安全，抵御敌对国家，保卫德国国家安全”的辞令，这部分资金就被顺理成章地划到北约峰会要求的5%国防支出中。

不过，值得注意的是默茨的野心。德国之前作为二战战败国，国防建设一直受到严格限制，多年来军备发展一直很低调，导致驻德美军基地成为美国在欧洲的最大军事存在。5月14日，默茨在德国联邦议院发表讲话表示其政府将“建立一支欧洲最强大的常规军队”。可以推断，北约此次国防支出的大幅度提高，正好给了默茨政府借口。根据消息，德国国防部计划于2031年将德国现役士兵人数由当下的18.2万人扩大到至少20.3万人，还将投入重金开发先进国防基础设施，推动实现坦克、飞机和舰船的现代化。这一切，是否会导致历史重现，就不得而知了。

法国：更新装备、出售军火

法国总统马克龙赞同北约峰会成果，国防部长勒科尔尼称，到2030年法国国防支出预计将增至约670亿欧元。据分析，法国可能将国防预算用于作战领域的现代化建设，重点投向作战航空系统、反导系统、雷达、安全通信网络等技术装备，还有“阵风”战斗机、航空母舰、核潜艇、装甲车等军事装备，借机进一步增强其军事大国优势。可以理解马克龙对于此次北约峰会声明的支持，法军可以获得更多资金授权投入武器的开发。

另一方面在欧盟“重新武装欧洲”计划的掩护下更多欧盟国家可以有资金购买法国的武器。但这些都不是法国的新晋项目。长久以来，法国一直希望售卖更多的法制武器弥补本国财政缺口，如法德联合开发的SAMP-T防空系统，升级后的“阵风”战斗机等，不过，这些项目早就在法国的预算表上了。

除了欧洲各国“各打算盘”以外，其他国家“军费预算表”也是花里胡哨。比如加拿大总理卡尼表示，自己准备先完成1.5%的基础目标，具体的计划是与盟友合作投资开采、加工与出口关键矿产，理由是“这些矿产会对盟国军事发展产生不可估量的作用”。所以，军费占GDP5%的承诺，到头来都是北约各个成员国在自家“军费预算表”上玩的数字游戏，不过把原来很多已在预算内的支出，复制粘贴到新增的军费栏里而已。

而且北约各国心知肚明，反正特朗普的权力游戏2028年就宣告终场，北约开了张2035年才到期的空头支票又如何？只不过，好大喜功的特朗普需要一张这样的饼，得以用一场又一场口头上的“大赢”维护其“MAGA”的人设，那就赶紧给他呗！

消息来源：观察者网