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标题: 舟山市探索建立“大海洋”执法格局初见成效 [打印本页]

作者: 我们爱科学 时间: 2015-11-6 10:14
标题: 舟山市探索建立“大海洋”执法格局初见成效
“九龙治海”海无治 “一口对海”海得安——舟山市探索建立“大海洋”执法格局初见成效

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■ 本报记者兰圣伟

　　10月中旬，首届国际海岛旅游大会在朱家尖岛开幕。舟山市海洋与渔业局（海洋行政执法局）积极组织执法人员对辖区各大港口码头、作业场所进行大盘查，开展综合执法行动，切实消除各类隐患，为大会顺利举行保驾护航。
　　“综合执法行动可有效形成执法合力,提高执法效能。”舟山市海洋与渔业局（海洋行政执法局）局长沈承宏表示，两年来，舟山市在全国率先开展了海洋综合行政执法体制改革创新实践，将国土资源、水利、文化等多个部门的海洋执法职能进行整合，“一个口子对外”执法，积极探索“大海洋”综合行政执法格局，有效破解了“九龙治海”导致的执法缺失、低效等问题，取得良好成效。

▶ 倒逼海洋执法体制改革

　　长期以来，海洋执法职能分散在海洋与渔业、国土资源、海事等多个部门，行政执法职能交叉、重复、错位、缺位等问题突出。
　　2011年6月，国务院批准设立浙江舟山群岛新区。探索建立与舟山群岛新区建设发展相适应，与行政区划相协调的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制，成为新区建设发展的首要任务。
　　“舟山是海洋大市，对海洋治理执法权限分散、‘九龙治海’引发的问题感受深刻。”沈承宏告诉记者，积极探索和创新海上行政执法体制机制，整合海上行政执法职能，建立统一执法主体，是政府机构改革的内在要求，对加快建设舟山群岛新区建设发展具有重要意义。
　　2013年8月，经浙江省委、省政府批准，舟山组建成立了海洋行政执法局，承担海洋综合行政执法职能，和舟山市海洋与渔业局合署办公，在全国率先开展了海洋综合行政执法体制改革创新实践。
　　新成立的舟山海洋行政执法局将海洋与渔业、港航、国土、文化广电新闻出版局、水利围垦等有关涉海执法职能的部门集中，包括海洋与渔业部门的全部执法职能，以及港航管理部门的航政、运政方面的全部和港政方面的部分执法职能，国土资源部门的海域矿产资源开采的执法职能，水利水务部门的有关滩涂围垦的执法职能，文化广电新闻出版局的海底文物保护的执法职能，共计175项。
　　在组建新的综合执法机构的同时，舟山市还建立多部门联动的协调机制，随时对综合执法中遇到的新问题、新情况进行协商解决。

▶ 执法效能大幅提升

　　几千年的对外海上贸易在舟山海域留下了众多珍贵的水下文物，其中包括1904年沉没于嵊泗海域的北洋水师“海天”舰、1942年沉没于青浜岛附近的“里斯本丸”号及1949年沉没于白节山附近的“太平”轮。一些外地渔民常常打着捕鱼或清理海底垃圾的幌子，到舟山海域非法盗捞水下文物，为数众多的“水鬼”在此出没。
　　沈承宏说，以前尽管文化部门拥有海上执法权，但由于缺乏船只保障等因素，很难开展执法活动；海洋部门有执法条件但没有执法权限，结果导致海底文物破坏行为多发。海洋行政执法局成立后，这些情况得到彻底改观。
　　截至今年上半年，舟山市海洋与渔业局（海洋行政执法局）围绕渔业生产安全、海洋环境保护、海域使用、海上采砂、航运和海底文物保护等工作，组织开展了数十次较大规模的海洋综合联合执法行动。数据显示，开展综合执法以后，共检查用海项目253个，港航企业1975家次，检查船舶4373艘次，处罚案件388件，拆解涉渔“三无”船舶2072艘，有效打击了海洋违法行为，维护了海洋秩序。
　　沈承宏说，实施海洋联合执法后，海上执法由海洋行政执法局“一个口子对外”，减少了重复执法、推诿扯皮、执法缺位等现象，“九龙治海”的难题得到有效解决。同时，还降低了海洋行政执法成本，执法船艇、执法车辆、执法信息等资源共享，实现了一船多用、一人多用，提高了执法工具特别是执法船艇的利用率。
　　近年来，在浙江省实施的声势浩大的渔场修复振兴计划中，舟山通过海洋综合执法，统筹协调涉海部门力量，严厉打击涉渔“三无”船舶等违法行为，海洋综合执法实现制度化、规范化和常态化，执法效能、执法效果明显提高。

▶ 行政执法改革迈向“深水区”

　　记者在舟山市采访时了解到，尽管海洋综合执法效益日渐显现，但在实践中仍存在一些难题，还需进一步深化改革。如，海事等海洋执法职能未能有效整合，执法船艇标识、服装、证件不统一，机构设置和人员编制未转化等。
　　沈承宏表示，两年来，舟山海洋综合执法工作按照“先易后难、先联合后整合”的改革思路，达到了预期的成效，全面深化改革的时机基本成熟。
　　今年8月，舟山市政府制订了《舟山市海洋行政执法改革工作方案》，整合各部门行政执法职能，深入推进海洋行政执法体制改革。目前该方案已报浙江省政府待批。
　　根据该方案，舟山市将海洋与渔业、国土等部门的219项行政执法事项转到海洋与渔业局（海洋行政执法局），建立联合执法机制、执法指挥平台、协作配合机制和执法监督机制，以相对集中行政执法权、整合规范执法主体、统筹执法资源配置为主要内容，实施跨领域、跨部门的综合行政执法改革，开展与海警、边防等部门的形式多样的联合执法行动，加快建立权责统一、精简高效的海洋行政执法体制，切实提高海洋海岛开发保护与综合管控能力。
　　沈承宏告诉记者，此次改革将进一步增强海洋综合执法的“含金量”，有助于建立运行顺畅的“大海洋”执法格局，为不断深化海洋行政执法体制改革打下坚实的基础。

作者: 死不了 时间: 2015-11-6 12:08
应该拿几个沿海城市来做标杆，让沿海的省区市来学习

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