■董梁
2015年，中国海监第四支队为深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，围绕建成法治海洋这一海洋领域依法行政的总目标，积极推进依法行政，强化体制机制建设，逐步规范海洋执法权力运行，强化文明执法，努力提高海监队伍依法行政能力和水平。特别是在行政执法方面，通过完善依法行政领导机制，建立法治HH长效机制、深化建章立制等有效途径，将依法行政的要求和决心传达到每位执法人员，促成了今年执法工作亮点频现的良好局面。
一、完善领导机制，把党的领导贯穿到全面推进
依法治海的全过程
“依法行政加快建设法治海洋，要求加强党对法治海洋建设的领导，把党的领导贯穿到全面推进法治海洋的全过程。”支队党委就是支队全面推进法治海洋建设的总负责，党政主要负责人是第一责任人。
今年起，支队规定领导班子成员必须亲临一线参与执法工作。在推进依法行政这项工作上，支队领导班子成员以身作则，自觉加强与自身所承担的领导工作相关的法律法规的学习，进一步了解法律，掌握法律，并对自己提出了明确要求，不光要学，还要沉下身去，深入执法一线，充分掌握辖区执法工作的整体情况。
今年上半年，支队领导班子成员分批跟随一线执法人员赴用海项目现场开展执法和调研指导工作。通过领导班子成员深入一线的形式，创新工作机制，转变工作作风，切实掌握当前执法实践中存在的实际困难和突出问题。在执法工作中，班子成员也针对实际情况对执法人员如何依法行政提出了许多有效的指导建议和意见。
二、建立法治HH长效机制，提升队伍的整体素质
“建立法治HH的长效机制，把法治教育课程纳入各类培训。”今年，支队根据依法行政的具体要求，结合行政执法实践，重视将海洋基本法律知识的普及强化与执法实践操作相结合，注重提升综合素质与培养一专多能型人才并进，继续加强执法队伍依法行政能力建设。
支队每月固定开展一到两次HH活动，并设定不同主题，通过请进来、走出去等方式，将骨干执法人员提高式培训与一般执法人员普及式培训相结合，努力提高培训的针对性。通过统筹安排，组织协调，积极开展岗位练兵、业务比武和达标考核等工作。积极组织关于执法行为规范、法律法规讲解与实操，行政执法程序规范等方面的业务培训与讲座，组织开展模拟调查取证练兵、案例分析与研讨等活动，将法治HH长效化，努力提升执法人员的综合素质，进一步提高执法队伍依法行政的战斗力和执行力。
三、深化建章立制，为依法行政提供制度保障
加强制度建设，强化行政权力运行监督。就是要对权力进行制约，用制度来进行约束和监督。今年，支队在历年行政执法工作运行经验的基础上，创新建章立制，建立了一系列保障推进依法行政的制度措施。
1.建立重大疑难案件会商制度
加强行政执法决策程序建设，增加合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的前置程序，建立重大疑难案件会商制度。明确规定了会商人员组成和会商流程，以提高对重大疑难案件的法律运用准确性、自由裁量合理性及证据材料合理性，提高案件处理的公开性和公正性。目前，支队已针对3起疑难案件和疑点疑区案件查处进行了3次会商并形成了统一意见。
2.建立和完善案件督办制度
针对地方海洋部门和海监机构可能出现的立案保护、突击立案、立而不罚等现象，支队今年进一步完善了案件督办制度，强化对地方海监机构查办案件的监督，准确掌握地方海监部门的海洋违法案件查处情况，强化对辖区内地方执法部门立案案件全程监管。
截至9月，支队已经督办各类海洋违法案件6起，其中5起海域案件，1起海岛案件。目前6起案件均已经立案，3起案件正在查处中，另外3起结案，已收缴罚款18783.0573万元。
3.建立和完善法律顾问服务制度
为了提高涉法事务处理能力，进一步规范海洋行政执法工作，今年支队建立了法律顾问服务制度，为行政执法工作和支队其他各项工作提供法律顾问服务，尽可能避免出现与法律冲突的情况及可能发生的风险。同时，聘请法律顾问为执法人员开展针对性法律知识HH。
4.规范工作流程与各海洋中心站建立工作联系制度
为了规范与各海洋中心站工作流程，更好地开展海洋执法工作，今年支队与辖区各中心站建立和完善了工作联系制度，根据各海洋中心站的工作联系单，及时安排采样监督、面积测量等工作任务。进一步规范了各项工作流程，为依法行政提供制度保障。
四、推进依法行政见实效，支队执法工作局面良好
支队通过全面贯彻落实依法行政的各项要求，严格规范公正文明执法，进一步明确责任追究机制，明确执法环节、步骤和责任，提高执法透明度，使支队今年的行政执法工作取得了良好的成绩。
截至9月底，支队今年已立案查处各类海洋违法案件9起，另1起立案审查中，其中8起已结案，共收缴罚款182万多元，其中海域类案件3起，1起列为“海盾”案件。支队已办结违法案件数为历年同期最多，同时办案数量也列海区之首。
全面推进依法行政是海洋行政执法领域一场广泛而深刻的变革，需要付出长期而艰苦的努力，相信通过坚持推进，扎实工作，将不断推进海洋执法工作法治化的进程，最终实现法治海洋的总目标。